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“十二五”开局之年的上海转型发展(1)
  • 2011-01-24 16:15
  • 作者:沈开艳;卢汉龙;周海旺;郑崇选;周冯琦
  • 来源:文汇报
——2011年上海系列蓝皮书观点集萃

【编者按】

创新驱动、转型发展,努力构建社会主义和谐社会,是“十二五”时期中国经济社会发展的基本趋势。分析经济走势、把握社会发展进程,努力提出经济转型和社会发展的政策建议,全面建设国际知名、国内一流的社会主义新智库,是上海社科院近年提出的新型战略目标。由上海社科院组织撰写、北京社会科学文献出版社出版的 2011年上海系列蓝皮书(包括经济、社会、文化、资源环境),对“十二五”开局之年上海的经济转型、社会融合、文化软实力提升、世博后可持续发展等议题进行了专业分析和政策解读,提出了一些有价值、有新意的发展思路和政策建议,以期对政府决策、社会发展提供有益的理论参考和借鉴。现将四本书的核心观点刊出,以飨读者。

寻找经济增长新动力

沈开艳

《2011年上海经济蓝皮书》将2011年定位在“十二五”开局之年上,结合国内外宏观经济形势变化,通过回顾分析2010年上海经济转型的态势与特征,2011年上海经济转型面临的突出问题,对2011年上海经济形势、转型发展与创新驱动给予了系统分析、判断与预测。

一、2011年上海经济增速不确定性依然较大,预计全年增速将低于8%

全球金融危机以来,上海经济发展经历了2009“最困难”年、2010“最复杂”年,如今迈入2011形势较为复杂与不明朗的一年。2011年是“十二五” 开局年,是加快调整经济结构、转变经济发展方式非常重要的一年。上海在保持经济稳定增长的同时,需要解决发展中长期存在的旧问题,还将面对转型中新出现的多重约束和众多矛盾问题,包括传统外需推动模式难以维持;投资储备不足,政策退出风险压力临近,而由投资驱动向创新驱动转变,在体制缺陷和监督不完善的条件下效率难以提高;已有产业格局不适应低碳趋势;郊区新城综合功能与大都市多心化发展要求不符等等。诸多复杂问题交织,加大了政策选择的两难局面,也给上海经济带来严峻挑战与难得机会。

这些问题所暗示的现实是,目前上海经济稳定快速增长的基础还不够稳固,2011年经济增速不确定性依然较大,经济很可能出现一定幅度回落。预计2011年上海宏观经济领先指数的走势将缓慢上升,预计全年增速将低于8%。

二、转型发展与创新驱动将成为上海经济发展的主线

从转型角度讲,2011年是上海城市转型的关键一年。其中,转型障碍主要来自于上海的节点枢纽功能尚未建立,区域经济龙头地位尚未确立,以及对外辐射和服务全国能力尚显不足等。为此,需要从系统、网络和功能的角度来看待上海的城市转型,在时空坐标中做更合理定位,同时从中寻找城市转型新动力。

从创新角度看,由资本驱动向创新驱动是城市在高级发展阶段转型的基本方向。当前上海的创新条件离发达国家创新城市的标准仍有较大差距,创新条件不足的背景下,上海在“十二五”开局年只有通过包括理念、体制机制、城市经营管理、产业体系和技术等方面的多元创新形成上海转型动力,才能推动上海向创新驱动阶段发展。

三、上海城市发展进入了“后世博”关键时期

2011年以及未来五年将是上海后金融危机、后世博、后工业化发展的历史性时期与全面转型的关键时期,上海将进入以功能塑造、城市创新、协调发展和国际竞争力提升为特征的整体转型阶段,也是全面建设政治、经济、社会、文化“四位一体”全球城市的关键时期。

“后世博”时期是上海城市基础设施投资的重要转折期,是城市品牌建设与城市竞争力提升的关键时期,也是虹桥综合交通枢纽与长三角同城效应的进一步突显期。要促进经济发展方式转变,上海需要推进市政设施和公共事业建设向郊区转移,深化电力投资的投融资体制改革,建立相应的城市基础设施投资风险机制;要从实施战略规划、加强组织建设、制定规章制度及产业政策等方面加强政策引导,推动城市品牌建设;应根据《长三角地区区域规划》,明确群内城市功能定位,加强长三角城市群的内部分工与协作,使城市群整体实力有所提高。四、新城建设、业态创新、房市走势、金融中心进程等是2011年的关注焦点

仅仅依靠世博遗产是远远不够的。首先,中心城区利用空间日趋狭小,上海需要加快新城建设。第二,产业融合与业态创新已成为当前全球经济发展的新趋势新动向。上海在经济转型过程中也出现新型业态企业,将对当前传统政府管理和运行机制带来巨大挑战。第三,随着经济社会发展与人口年龄结构变动,上海劳动力成本上升已成定势,更需提出有效应对成本上升和促进经济转型的对策措施。第四,房地产市场走势向来是经济发展景气与否的重要因素,仍是2011年民众所关心的热门话题。最后,人民币区域化、国际化进程明显加快,尤其在国际金融危机背景下,中国实体经济的稳步发展为人民币国际化创造了坚实的基础条件。上海建设国际金融中心的国家战略正在加速发展中,但仍碰到金融体制、金融监管、市场基础、金融人才等方面的瓶颈与问题,迫切需要各方共同克服。

为此,深化结构调整,转变发展方式,寻找增长动力,将是2011年上海经济发展的重要目标。

(作者为上海社科院经济研究所副所长、研究员,《2011年上海经济蓝皮书》主编)

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